粵建質〔2014〕164號

 

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設局（委），佛山市順德區(qū)國土城建和水利局：

    現(xiàn)將我廳制訂的《廣東省加強房屋市政工程施工環(huán)境集中整治行動計劃（2014-2015年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳    

2014年9月19日        

 

廣東省加強房屋市政工程施工污染環(huán)境集中整治行動計劃

 

（2014-2015年）

 

    為深入貫徹省委、省政府關于大氣污染防治的工作部署，切實加強全省房屋市政工程項目施工污染環(huán)境的治理，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）》、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應急預案的通知》、《廣東省房屋市政工程文明施工工作導則（試行）》（以下簡稱《文明施工工作導則》）等法律和相關文件，結合我省房屋市政工程施工管理實際，制定本行動計劃。

    一、指導思想

    以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，按照省委、省政府的有關工作部署，依據《廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）》的要求，通過開展專項治理行動，切實加大我省房屋市政工程項目防治施工污染環(huán)境工作力度，形成責任主體負責、政府部門監(jiān)督、社會公眾參與的工作機制，全面提升房屋市政工程項目的綠色施工和文明施工水平，為全省防治環(huán)境污染工作做出應有的貢獻。

    二、工作目標和整治的重點內容

    （一）工作目標

    通過一年又三個月的集中整治，到2015年底，全省房屋市政工程項目施工揚塵、噪音、排污等污染環(huán)境問題得到有效控制，全省房屋市政工程綠色施工和文明施工水平有較明顯的提高。

    （二）整治的重點內容

    1.施工揚塵整治的重點內容：施工工地出口未設置沖洗裝置、施工現(xiàn)場未設置全封閉圍擋墻、施工現(xiàn)場道路未進行地面硬化、渣土運輸車輛未采取密閉措施、房屋建筑立面未搭設密目網封閉、土石方開挖和拆除作業(yè)未灑水降塵、閑置工地外露土覆蓋不符合有關規(guī)定。

    2.施工噪音整治的重點內容：未有效控制午間及夜間施工噪音，在城市區(qū)域使用錘擊灌注樁等噪音較大的施工機具和強噪音機具未采取降低噪音措施。

3.施工排污整治的重點內容：未設置或不按有關規(guī)定設置排水系統(tǒng)、泥漿沉淀設施；淤泥渣土、廢棄油料、化學溶劑等未集中處理。

三、集中整治工作的步驟

    1.部署動員（2014年10月底前）。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門都要成立加強本地區(qū)房屋市政工程項目施工污染環(huán)境專項整治工作領導小組，切實加強組織領導和動員部署，制定具體行動方案指導本地區(qū)工作開展。

    在本省有承建工程任務的施工單位都要成立本企業(yè)加強房屋市政工程項目施工污染環(huán)境專項整治工作的領導機構，所有工程項目都由施工單位成立本項目加強施工污染環(huán)境專項整治工作小組，制訂本單位和本項目加強施工污染環(huán)境專項整治工作的具體實施方案，并認真組織實施。

    2.自查摸底階段（2014年 11月底前）。全省所有在建或新開工的房屋市政工程項目的施工總承包單位要以項目為單位，會同建設、監(jiān)理等單位制訂所承建項目加強施工污染環(huán)境治理的工作方案，并開展自查摸底工作。對自查摸底發(fā)現(xiàn)本項目不符合施工環(huán)保要求的，要制訂整改方案，專人負責落實整改。

    3.整治和督查階段（2014年12月至2015年6月）。各工程項目的施工總承包企業(yè)要牽頭會同建設單位、監(jiān)理企業(yè)按照《廣東省房屋市政工程文明施工工作導則（試行）》的要求，對施工揚塵、噪音、排污等進行認真整治，在2015年6月底前，地級以上市城市、縣級城市的城區(qū)的所有工程項目的施工揚塵、噪音、排污等基本符合《文明施工工作導則》的要求，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)城區(qū)的大中型工程項目的施工揚塵、噪音、排污等要基本符合《文明施工工作導則》的相關要求。

    2015年6月底前，我廳將對各地級以上市和佛山市順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展房屋市政工程項目施工污染環(huán)境治理情況進行督查，督查重點為：一是各地區(qū)部署開展施工污染環(huán)境集中治理工作情況，包括本地區(qū)工作重視程度、工作部署是否及時、檢查督促是否深入、整治成效是否明顯；二是房屋市政工程項目的相關單位開展自查自糾情況，包括是工程項目是否制訂了施工污染環(huán)境治理自查自糾工作方案、開展自查自糾工作組織實施是否到位、整治臺賬是否建立并跟蹤落實和治理成效是否明顯等情況；三是整治工作的宣傳、先進經驗的推廣和對違法違規(guī)責任單位和個人的曝光處理情況。各地每季度也要開展一次督查，通過層層督查和日常檢查，全面推動整治工作有效開展。

    4、深化整治和擴大成果階段（2015年7月至11月）。我廳將對整治工作進行再部署，各地要按照我廳的要求，并針對前三個階段本市開展整治的情況進行階段性總結，通過再動員、再部署、深入推進，有針對性地提出整改問題、鞏固成果、深化整治、提升成效的措施。力爭在2015年年底前, 全省地級以上城市、縣級城市城區(qū)的工程項目的施工揚塵、噪音、排污等的整治水平有進一步提高，施工環(huán)境質量有進一步改善，符合《文明施工工作導則》的要求；開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)城區(qū)的所有工程項目的施工揚塵、噪音、排污等基本符合《文明施工工作導則》的要求。

    5、總結階段（2015年12月10日前）。2015年11月底前，各地要把本地區(qū)開展房屋市政工程項目施工污染環(huán)境治理工作的開展情況書面報送我廳工程質量安全監(jiān)管處。我廳將在2015年底前對全省的情況進行總結通報。

    四、工作要求

    （一）加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，分工明確，責任到人，層層抓落實的工作機制，做到組織機構、人員、資金、措施“四到位”，加強督促和指導，確保施工污染環(huán)境治理工作取得實效。

    （二）落實主體責任。建設、監(jiān)理、施工等單位既是房屋市政工程項目安全生產責任主體，也是施工污染環(huán)境治理的責任主體。建設單位應在施工合同中增加施工污染環(huán)境治理的相關內容，確保相關費用支付及時到位，不得強行要求建筑施工企業(yè)實施對施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境造成不利影響的施工行為。工程監(jiān)理企業(yè)應將施工環(huán)保問題納入工程監(jiān)理范圍，制定實施細則，督促施工企業(yè)落實相關措施。對嚴重影響施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的行為，應及時制止，并及時向建設單位、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門或本項目的施工安全監(jiān)督機構報告。建筑施工企業(yè)應將施工污染環(huán)境治理措施納入安全生產、文明施工的重要內容，建立內部檢查考核制度，對施工現(xiàn)場定期實施檢查、指導和考核；工程項目負責人是落實施工現(xiàn)場環(huán)境治理工作的直接責任人，要成立施工現(xiàn)場環(huán)境治理工作機構，明確工作人員，落實崗位責任，根據施工組織方案和工程特點，制定施工現(xiàn)場環(huán)保問題防治專項措施并落實到位。

    （三）健全工作機制。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門通過建立以下工作機制，強力推進施工污染環(huán)境治理工作的深入開展：一是信息報送制度。督促責任主體和下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強相關信息報送工作，及時將有關工作的進展情況并向上一級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送。二是情況通報制度。要將房屋市政工程項目施工環(huán)境治理情況及時通過新聞媒體或本部門的網站向社會公布，形成對治理工作的推動力。三是日常抽查和督查相結合制度。要將對房屋市政工程施工污染環(huán)境治理融入到日常施工安全監(jiān)督抽查中，由施工安全監(jiān)督機構一并監(jiān)督抽查。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門每季度開展一次督查工作，加強對重點區(qū)域、重點工程、重點施工環(huán)節(jié)開展施工污染環(huán)境治理情況的監(jiān)督巡查，對督查發(fā)現(xiàn)開展施工污染環(huán)境治理工作不力、責任落實不到位、存在嚴重施工環(huán)境管理問題和整治效果差的責任單位要通報批評，并依法依規(guī)從嚴處理。四是重點督辦和警示約談制度。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報查實的施工污染環(huán)境的突出案件要重點督辦，建立工作臺賬，落實專人跟蹤督辦，直至整改落實到位。對問題突出且治理乏力的地區(qū)和工程項目，上級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要對當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門、施工安全監(jiān)督機構和責任主體的相關負責人進行警示約談。五是舉報投訴制度。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要建立舉報投訴制度，設立舉報投訴電話或網上信箱，并向社會公布，鼓勵群眾投訴舉報因施工作業(yè)不當或違規(guī)作業(yè)造成周邊環(huán)境污染的行為，安排專人，及時做好投訴處理。

    （四）強化聯(lián)動執(zhí)法。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要主動加強與當地環(huán)境保護、城管執(zhí)法等部門聯(lián)系，建立房屋市政工程施工涉嫌環(huán)保違法違規(guī)行為的會商、督辦、聯(lián)動執(zhí)法等機制，加大部門間聯(lián)動執(zhí)法力度，及時向環(huán)境保護、城管執(zhí)法等部門移送違法違規(guī)案件，依法從嚴查處房屋市政工程項目施工過程的違反環(huán)保等法律法規(guī)的行為。 

（五）加強輿論監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要充分借助電臺、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳房屋市政工程環(huán)保問題防治的重要性，營造公眾參與的氛圍，加強對建筑施工污染環(huán)境違法違規(guī)行為的輿論和社會監(jiān)督。