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地方法規(guī)、規(guī)章

關于印發(fā)《廣東省散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)劃(2014~2020年)》的通知

2015/7/21 9:34:19 4607次瀏覽 分類:地方法規(guī)、規(guī)章

粵建散〔2014123

 

各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府:

    經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)劃(20142020)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

   

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                                                          2014年7月31

    

廣東省散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)劃

 

20142020年)

    

    20142020年,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)全面建成小康社會的重要時期。大力發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構(gòu)件及制品,是保障清潔生產(chǎn),提高建設工程質(zhì)量和建筑施工現(xiàn)代化水平的重大舉措,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設具有重大的現(xiàn)實意義。

    根據(jù)《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》(省政府令第156號),結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展與固定資產(chǎn)投資以及建筑、建材、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢,特制定本規(guī)劃綱要。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)散裝水泥發(fā)展提速,節(jié)能減排綜合效益顯著提升。

    “十一五”期間,我省散裝水泥供應量累計完成20928萬噸,從期初的年供應量3221萬噸上升到期末的5064萬噸,年平均增幅達到9.5%;水泥散裝率也從期初的36.4%提高到期末的46%2013年,全省散裝水泥供應量達到7000萬噸,同比凈增9.7%,散裝水泥年度供應量穩(wěn)居全國前茅。200620138年間,全省使用散裝水泥累計4.1億噸,創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益185億元,折合節(jié)約標準煤942.02萬噸,減少粉塵排放412.05萬噸,減少二氧化碳排放2449.26萬噸,減少二氧化硫排放8.01萬噸。與散裝水泥“三位一體”共同發(fā)展和應用的預拌混凝土和預拌砂漿,利用了大量的工業(yè)廢棄物,僅2013年廢棄物綜合利用量就達到1215萬噸,粉煤灰、礦粉、廢石碎屑、建筑廢棄物在預拌砂漿中的使用量達到57萬噸,節(jié)能減排綜合效益顯現(xiàn)。

    (二)預拌混凝土發(fā)展迅速,預拌砂漿發(fā)展勢頭良好?!笆晃濉逼陂g,我省預拌混凝土迎來了歷史發(fā)展的高峰期。預拌混凝土產(chǎn)量由2006年的6366萬立方米發(fā)展到2011年的14140萬立方米,年均增幅為14.3%。2013年,全省預拌混凝土產(chǎn)量達到16900萬立方米,同比增長8%;至年末,全省擁有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)633家,年設計生產(chǎn)能力39000萬立方米,并擁有混凝土攪拌車13432輛,混凝土泵車1336輛。同時,生產(chǎn)規(guī)模和科研并舉,一些高標號預拌混凝土也得到應用。

    預拌砂漿近年在重點城市中得到較好的推廣和應用,通過抓好使用試點,以及召開現(xiàn)場示范會和宣傳發(fā)動,全省預拌砂漿推廣應用基礎工作不斷改善。到2013年底,全省已建成預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)70家,年設計生產(chǎn)能力達到3911萬噸,全年共使用預拌砂漿592.04萬噸。

    (三)混凝土預制構(gòu)件及制品產(chǎn)業(yè)正式納入散裝水泥發(fā)展應用體系。隨著我省城市及各項基礎設施建設規(guī)模不斷擴大,混凝土預制構(gòu)件及制品得到較快發(fā)展,混凝土管樁、排水管、橋梁、涵洞等大型混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)和需求持續(xù)增長,各種新型墻體材料、路面磚件等水泥制品的大量生產(chǎn)和應用,使散裝水泥得到更廣泛的應用。混凝土預制構(gòu)件及制品已納入我省散裝水泥發(fā)展應用體系,成為散裝水泥的主要應用領域之一。到2013年底,全省已取得生產(chǎn)資質(zhì)的混凝土預制構(gòu)件企業(yè)71家。

    (四)法規(guī)政策建設有所突破,依法行政意識增強。為貫徹國家節(jié)能減排方針,完善發(fā)展散裝水泥法規(guī)政策和依法發(fā)展散裝水泥機制,根據(jù)《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》(省人大公告第46),省政府頒布了《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》(省政府令第156號),并于201151日起施行,使我省形成依法大力發(fā)展應用散裝水泥的良好法規(guī)政策氛圍。同時,通過在全省范圍內(nèi)組織“三禁”(禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿)執(zhí)法檢查,開展貫徹省政府令第156號的宣講和各項宣傳學習活動,全省依法發(fā)展散裝水泥意識大大提高。部分市縣結(jié)合當?shù)貙嶋H,積極出臺了相關的地方政府規(guī)章和政策文件,健全了我省發(fā)展散裝水泥的法規(guī)政策體系。

    雖然我省散裝水泥發(fā)展應用水平處于全國領先地位,但仍存在發(fā)展不平衡問題:散裝水泥使用率高的地區(qū)達90%,低的地區(qū)只有20%;預拌混凝土生產(chǎn)能力在發(fā)展較早的廣州、深圳、佛山、東莞等市已趨于過剩,而地處偏遠、經(jīng)濟和建設相對落后的縣域則普及率低,仍進行現(xiàn)場攪拌;廣州預拌砂漿設計產(chǎn)能已達到2811萬噸,其他大多地區(qū)至今仍是空白;預拌砂漿在工程應用方面,被國家列為第一批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的廣州、深圳已取得很大進展;列為第二、三批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的其他城市,步伐依然較慢,有的至今尚未實現(xiàn)零的突破。此外,還存在農(nóng)村散裝水泥使用率較低、部分地市主管部門對散裝水泥認識不足、散裝水泥管理工作機制需進一步健全和完善、缺乏有效的激勵政策等問題。

    二、指導思想、規(guī)劃目標和發(fā)展重點

    (一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,緊緊抓住生態(tài)文明建設以及新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略機遇期,以市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為主線,以提高水泥散裝率為中心,以城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿和農(nóng)村推廣使用散裝水泥為重點,依法發(fā)展散裝水泥,加大監(jiān)管力度,推進科技創(chuàng)新。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、注重環(huán)?!钡脑瓌t,明確發(fā)展目標,科學規(guī)劃布局,加快推進全省建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

    (二)規(guī)劃目標。根據(jù)《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和國家對水泥工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的總量控制,結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展,確定我省至規(guī)劃期末散裝水泥發(fā)展應用各項指標如下:

    1.到2015年末散裝水泥供應量7300萬噸,散裝率60%以上;地級以上市城區(qū)全部使用預拌混凝土,縣城區(qū)、珠江三角洲建制鎮(zhèn)區(qū)使用預拌混凝土90%以上,其他鎮(zhèn)區(qū)使用預拌混凝土50%以上,地級以上市城區(qū)均有預拌砂漿供應和使用。全省使用預拌砂漿1138萬噸;農(nóng)村散裝水泥使用率達到50%以上。

    2.到2020年末散裝水泥供應量9530萬噸;散裝率70%以上;縣級以上城區(qū)、珠江三角洲建制鎮(zhèn)區(qū)全部使用預拌混凝土,其他鎮(zhèn)區(qū)使用預拌混凝土70%以上,地級以上市城區(qū)預拌砂漿使用率40%以上,全省使用預拌砂漿2400萬噸;農(nóng)村散裝水泥使用率60%以上。

    (三)發(fā)展重點。

    1.散裝水泥

    根據(jù)《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)布局和交通運輸條件,珠三角地區(qū)重點發(fā)展散裝水泥的應用;粵北地區(qū)及肇慶、云浮、惠州市山區(qū)是重要的水泥生產(chǎn)基地,宜重點發(fā)展散裝水泥供應,供散能力應達85%以上,湛江、茂名及粵東四市(揭陽、潮州、汕頭、汕尾)則重點發(fā)展大型水泥粉磨企業(yè)(全省散裝水泥發(fā)展應用規(guī)劃目標見附件)。

    2.預拌混凝土

    1)對產(chǎn)能過剩區(qū)域通過市場競爭、企業(yè)資質(zhì)就位、質(zhì)量監(jiān)督及推進綠色攪拌站建設等措施,淘汰部分管理不規(guī)范、混凝土質(zhì)量較差、且市場誠信度不高的企業(yè);鼓勵和扶持企業(yè)利用市場資源合理配置,引導產(chǎn)能過剩區(qū)域的攪拌站搬遷至站點較少的區(qū)域,或引導轉(zhuǎn)型生產(chǎn)預拌砂漿。

    2)進一步推進生產(chǎn)規(guī)模和科研并舉戰(zhàn)略,繼續(xù)推進高標號、高性能預拌混凝土的研制和應用,促進預拌混凝土由大中城市快速發(fā)展至縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū),實現(xiàn)預拌混凝土在城鎮(zhèn)以及農(nóng)村全面發(fā)展的格局。

    3)促進混凝土企業(yè)的技術進步,引導企業(yè)向綠色生產(chǎn)發(fā)展。

    3.預拌砂漿

    1)按發(fā)展和市場需求合理布置生產(chǎn)站點,有步驟地推進預拌砂漿企業(yè)建設,爭取多元化資金投入,增加技術創(chuàng)新能力,鼓勵利用原立窯水泥生產(chǎn)線或預拌混凝土產(chǎn)能過剩地區(qū)生產(chǎn)線改造轉(zhuǎn)產(chǎn)預拌砂漿。

    2)在發(fā)展預拌砂漿企業(yè)的同時,各市散裝水泥主管機構(gòu)按照區(qū)域有計劃地劃定城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的范圍,加強對建筑工地的檢查監(jiān)督執(zhí)法。對預拌砂漿產(chǎn)品進行抽檢,確保砂漿產(chǎn)品質(zhì)量可靠。

    4.混凝土預制構(gòu)件及制品

    1)發(fā)揮現(xiàn)有混凝土預制構(gòu)件及制品企業(yè)的產(chǎn)能,加強行業(yè)新技術、新工藝、新設備的推廣應用,加快落后工藝技術的淘汰更新,提高技術和管理水平,推動我省建筑工業(yè)從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變。

    2)著重發(fā)展混凝土預制構(gòu)件及制品在住宅產(chǎn)業(yè)化、軌道交通等領域的應用規(guī)模,推進裝配式建筑的發(fā)展,鼓勵和促進新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn),充分發(fā)揮預制構(gòu)件及制品企業(yè)在構(gòu)件部品化中的關鍵作用,促進建筑工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時引導預制構(gòu)件企業(yè)科學選址,與物流效益相結(jié)合,緩解城市運輸壓力。

    三、推進措施

    (一)完善配套政策,強化行政執(zhí)法。在《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》的貫徹實施中加快制定和完善相關管理細則,加快地方性法規(guī)立法工作,加快“依法興散”的步伐。嚴格查處現(xiàn)場使用袋裝水泥以及現(xiàn)場攪拌混凝土與砂漿的違法行為,促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的供應與使用,不斷提升散裝水泥量。各級散裝水泥主管機構(gòu)要積極響應國家“節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)政策,大力推進預拌混凝土、砂漿、預制構(gòu)件及制品企業(yè)綠色生產(chǎn)管理,環(huán)保節(jié)能和資源綜合利用工作,指導各預拌混凝土攪拌站對廢水、廢料回收的再利用,逐步實現(xiàn)預拌混凝土攪拌站污水,粉塵的“零排放”,減少對周邊環(huán)境的影響。

    (二)加強推廣,大力推動技術創(chuàng)新運用。鼓勵產(chǎn)、學、研相結(jié)合,加大散裝水泥新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新設備的研發(fā)和推廣應用力度,完善技術標準保障體系。針對影響全省散裝水泥發(fā)展的關鍵問題,開展重點研究攻關。推進預拌混凝土集成式環(huán)保生產(chǎn)工藝應用,推廣使用預拌混凝土節(jié)能生產(chǎn)線;鼓勵開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的實用技術設備;研究開發(fā)低成本預拌砂漿及相關物流裝備,進一步提高預拌砂漿電子配料水平和節(jié)能烘干技術;推進散裝水泥標準化體系建設,貫徹實施有關散裝水泥國家標準、行業(yè)標準和地方標準,進一步完善我省預拌混凝土生產(chǎn)應用的技術標準、圖集、定額;大力發(fā)展再生骨料、集料,積極利用建筑廢棄物,形成城市廢棄物在建筑材料工業(yè)中資源化利用的成套技術,促進資源循環(huán)利用,降低生產(chǎn)單位體積混凝土的CO2排放,保護自然環(huán)境。

    (三)加強引導,著力調(diào)整預拌混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地散裝水泥行政主管部門要依照省散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)劃,認真做好預拌混凝土布點規(guī)劃工作,嚴格控制產(chǎn)能總量,避免重復建設;鼓勵現(xiàn)有混凝土企業(yè)創(chuàng)新升級以及綠色攪拌站的建設。引導預拌混凝土企業(yè)向縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,將預拌混凝土使用范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展,覆蓋邊遠地區(qū)。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強對預拌混凝土企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴格對試驗條件、質(zhì)量體系、售后服務、環(huán)境體系等方面進行跟蹤檢查,確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求,并運用信息化技術加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,團結(jié)業(yè)內(nèi)企業(yè)自律規(guī)范,良性競爭,促進行業(yè)健康發(fā)展。

    (四)因地制宜,加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展步伐。鼓勵各地因地制宜,采取不同模式,推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。要把預拌混凝土攪拌站的建設向縱深推進,規(guī)劃布點向山區(qū)、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,依托攪拌站,把預拌混凝土運送進村到戶,直接參與新農(nóng)村建設,通過農(nóng)村預拌混凝土使用量的提高來提升農(nóng)村散裝水泥的使用量。

    (五)多管齊下,加大預拌砂漿推廣應用力度。要加強部門協(xié)作,形成工作合力,強化對預拌砂漿生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。省散裝水泥主管機構(gòu)要及時公布已備案的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)名單,市、縣要按照省要求認真編制本地區(qū)預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,干濕并舉,合理布點,防止惡性競爭。要制定鼓勵預拌砂漿發(fā)展的政策措施,積極培育預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè),鼓勵現(xiàn)有預拌混凝土企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)預拌砂漿;促進有關部門推進預拌砂漿預算定額、圖集等相關標準的制(修)訂工作,積極開展工程應用示范試點。鼓勵企業(yè)通過技術進步降低預拌砂漿生產(chǎn)成本。同時,加強對建筑工地的檢查監(jiān)督執(zhí)法力度,組織對預拌砂漿產(chǎn)品進行抽檢,確保砂漿質(zhì)量可靠。

    四、主要保障

    (一)加強組織領導,強化目標責任管理??h級以上人民政府將發(fā)展散裝水泥納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強對本地區(qū)發(fā)展散裝水泥工作的組織領導,健全和完善各級散裝水泥主管機構(gòu);散裝水泥行政主管部門要與相關部門密切配合,按照各自的職責分工,認真做好發(fā)展散裝水泥的各項工作;各級散裝水泥主管機構(gòu)要制定發(fā)展散裝水泥專項規(guī)劃和年度目標計劃,逐級分解,落實目標責任,確保發(fā)展散裝水泥各項目標任務的完成。

    (二)運用監(jiān)管信息平臺,全面提升監(jiān)管水平和能力。各級散裝水泥主管機構(gòu)要充分運用“廣東省散裝水泥發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺”,改進對散裝水泥行業(yè)生產(chǎn)、運輸、使用、設備租賃企業(yè)以及散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)的管理和服務,全面提升監(jiān)管水平和能力。要借助信息平臺,提高散裝水泥宣傳工作的水平,擴大散裝水泥工作的社會影響力,增加加快發(fā)展散裝水泥的緊迫感和責任感,在全社會形成關心散裝水泥事業(yè)的良好氛圍。

    (三)加強人員管理,提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強對全省從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管,及時掌握人才結(jié)構(gòu),建立行業(yè)人才檔案信息庫,把握行業(yè)人才流向和需求情況,向教學、培訓單位反饋人才需求信息。根據(jù)發(fā)展需求制訂行業(yè)人才培訓計劃,并充分利用行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研院所的師資力量、教學設備和檢測手段,開展各類基礎培訓工作。

    (四)推進標準體系建設,增強散裝水泥發(fā)展的技術創(chuàng)新。散裝水泥發(fā)展應用相關企業(yè)要嚴格執(zhí)行已出臺的國家標準及行業(yè)標準,各級散裝水泥主管機構(gòu)要主動參與或組織制訂地方標準。省主管機構(gòu)要加快出臺砂漿和混凝土企業(yè)試驗室管理、預拌砂漿生產(chǎn)與應用、綠色攪拌站建設等地方標準,完善散裝水泥應用標準體系;要牽頭組織科研院所、骨干企業(yè)研發(fā)散裝水泥在工程建設應用的相關工法,促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件及制品企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度和技術積累,全面提升我省散裝水泥應用行業(yè)科技含量和技術管理水平。

    附件:全省散裝水泥發(fā)展應用規(guī)劃目標

 

 

 

 

全省散裝水泥發(fā)展應用規(guī)劃目標

市別

規(guī)劃

年份

散裝水泥

供應量

預拌混凝土

預拌砂漿

(萬噸)

預計使用量(萬m3

企業(yè)數(shù)量(個)

預計產(chǎn)能(萬·m3

預計使用量(萬噸)

企業(yè)數(shù)量

預計產(chǎn)能

 

(個)

(萬噸)

全省

2015

7300

16420

818

34770

1138

234

5360

2020

9530

20570

917

40255

2400

415

9700

廣州

2015

650

2300

120

6600

360

60

1220

2020

650

2800

90

8500

850

80

1800

深圳

2015

-

2300

100

7700

400

50

1500

2020

-

2100

70

5500

600

60

1800

珠海

2015

140

1000

28

1500

30

6

180

2020

200

1200

30

1925

75

10

300

汕頭

2015

70

250

10

450

5

2

40

2020

90

350

15

675

20

6

120

佛山

2015

220

1480

42

1890

52

12

250

2020

250

1850

50

2250

150

25

620

順德

2015

-

300

13

580

20

4

100

2020

-

350

15

675

45

18

200

中山

2015

-

950

30

1200

10

5

80

2020

-

1100

32

1280

50

10

200

惠州

2015

780

950

45

1470

35

8

160

2020

1000

1300

53

1750

80

18

280

東莞

2015

300

1250

40

2000

40

8

180

2020

400

1500

45

2250

95

18

450

韶關

2015

230

450

20

700

10

6

140

2020

300

600

30

1050

25

16

400

江門

2015

470

800

41

1600

15

5

120

2020

450

1000

50

1850

30

15

300

清遠

2015

1680

480

35

1200

10

3

80

2020

2000

750

45

1500

20

8

200

肇慶

2015

890

700

41

1250

55

12

250

2020

1300

950

50

1550

135

20

500

云浮

2015

600

300

25

750

10

4

100

2020

900

480

35

1100

20

10

250

河源

2015

50

450

20

600

5

3

60

2020

90

500

30

900

10

10

200

梅州

2015

600

500

50

1000

10

10

150

2020

680

700

64

1300

25

15

300

湛江

2015

400

770

40

900

40

12

200

2020

600

900

50

1200

90

20

400

茂名

2015

110

300

40

900

10

6

150

2020

160

600

50

1200

20

12

300

陽江

2015

110

300

20

600

10

5

120

2020

160

600

30

1200

20

12

300

潮州

2015

-

200

14

420

5

4

100

2020

-

400

18

600

15

8

180

揭陽

2015

-

190

28

900

3

3

60

2020

-

240

35

1100

10

12

300

汕尾

2015

-

200

16

560

3

6

120

2020

300

300

25

900

15

12

300

說明:散裝水泥供應量為該地區(qū)水泥企業(yè)所生產(chǎn)供應散裝水泥量,“-”表示所在市沒有水泥生產(chǎn)企業(yè)。